柳州市人民政府关于进一步 扩大对外开放积极利用外资的实施意见
来源:柳州市人民政府门户网站 发布时间:2019-01-11 15:24 阅读: 2893 次

【有效性】:有效

   

人民政府文件

柳政发〔201857

 

 


柳州市人民政府关于进一步

扩大对外开放积极利用外资的实施意见

各县、区人民政府,市直机关各有关委、办、局,柳东新区、北部生态新区(阳和工业新区)管委会,各有关单位:

为深入贯彻落实国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔20175号)和《广西壮族自治区人民政府关于扩大对外开放积极利用外资的实施意见》(桂政发〔201760号)精神,进一步提高我市对外开放水平和质量,创造内外资公平竞争的营商环境,现就扩大对外开放积极利用外资提出如下意见。

一、进一步扩大对外开放

(一)全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。全面贯彻落实《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(2018版)等相关政策法规,放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制,重点引导外资向电子信息、汽车、工程机械、生物医药、节能环保及新能源新材料等产业。推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式,简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。推进审批环节并联办理,缩短海关登记、申领发票等环节办理时间。加大电子政务建设力度,推行一口受理、限时办结、进度可查询,提升外商投资管理信息化水平。(市发展改革委、投资促进局牵头负责,市商务委、行政审批局按职责分工负责)

(二)鼓励外商投资先进制造业。密切跟踪国家扩大市场准入的时间表和路线图,衔接落实下列领域的扩大开放:制造业领域,汽车行业取消专用车、新能源汽车外资股比限制,2020年取消商用车外资股比限制,2022年取消乘用车外资股比限制,以及合资企业不超过两家的限制。外商投资企业和内资企业同等适用中国制造2025”战略政策措施。推进柳州市工业高质量发展,建设现代制造城,鼓励外商投资高端装备制造业、新一代电子信息技术产业、节能环保产业、生物与制药产业、生产性服务业等5个新兴产业。鼓励外资参与我市企业改组改造和兼并重组,鼓励外商投资汽车、钢铁、机械、化工及日化、轻工业等5个传统产业。鼓励引导现有外资企业在我市增资扩产,把最新技术、核心技术应用于我市。(市工业和信息化委牵头负责,市发展改革委、商务委等按职责分工负责)

(三)鼓励外商投资现代服务业。衔接落实服务业领域的扩大开放的时间表和路线图:逐步放开船舶设计、支线和通用飞机维修、人力资源服务机构、铁路旅客运输公司、加油站建设和经营的外资股比限制,允许外商投资互联网上网服务营业场所、呼叫中心,放开外商独资演出经纪机构的业务范围限制;金融领域放宽外商投资银行、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、人寿保险公司的外资股比限制。鼓励外商投资银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构、会计审计、建筑设计、评级服务、检验检测认证等领域,推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放,全面改善供给效率,推动现代服务业利用外资全方位拓展,向中高端发展。(市商务委牵头负责,市发展改革委、科技局、旅游发展委、金融办、工业和信息化委、财政局、审计局、住房城乡建设委、质监局、文新广局、教育局、交通运输局等按职责分工负责)

(四)鼓励外资设立地区总部和功能性机构。鼓励跨国公司在柳州设立地区总部、研发中心、采购中心、运营中心、结算中心等功能性机构,支持外资企业总部和总部型机构集聚业务、拓展功能、提升能级。(市商务委牵头负责,市投资促进局按职责分工负责)

(五)支持海外高层次人才在柳创业发展。落实柳州市关于加快新时代人才集聚的相关措施,吸引海外优秀人才向柳州聚集。鼓励各类海外高层次人才及团队在柳创新创业,对来柳工作的海外院士等顶尖人才(团队)(A类),简化程序,一事一议,最高可资助团队项目资金1亿元,3年内给予顶尖人才生活补助每人每月3万元、核心成员(不超过5人)每人每月1.5万元。对引进培育的国家千人计划”“万人计划专家等领军人才(团队)(B类),最高可资助团队项目资金3000万元,3年内给予领军人才生活补助每人每月2万元、核心成员(不超过3人)每人每月1万元。对引进其他海外高层次人才及团队(C类)在柳创新创业,最高可资助团队项目资金1000万元,3年内给予高层次人才生活补助每人每月1万元、核心成员(不超过3人)每人每月5000元。支持优秀海外人才创业柳州,对在柳创办小微企业的各类人才,择优给予最高10万元奖励。实施人才绿卡服务制度,妥善解决高层次人才子女入学、配偶就业、医疗保健等问题。(市人力资源和社会保障局牵头负责,市科技局、公安局等按职责分工负责)

二、进一步营造公平竞争环境

(六)营造内外资一致的市场环境。支持外资企业依法合规经营,除法律法规有明确规定或确需境外投资者提供信息外,各相关部门按照内外资企业统一标准、统一时限的原则,审核外资企业业务牌照和资质申请。给予内外资企业在土地、税收、产业政策、项目认定等方面同等待遇,保障各类企业平等使用生产要素,公平公正参与市场竞争。各部门制定、修订有关外商投资重大政策时,应听取外资企业意见和建议,保持各项政策的稳定性和连续性。(市各相关部门,各县、区、开发区按职责分工负责)

(七)外资企业优惠政策享受同等待遇。坚持内外资公平竞争、一视同仁原则,对外资企业在我国境内生产的产品平等对待。外商投资企业可全面享受我市各项产业扶持政策,公平参与政府采购投标。凡是法律法规及规章未明确内外资分别适用的优惠政策,我市一律对内外资企业同等适用。对外资企业申报高新技术企业、技术先进型服务企业、技改扶持资金、科技研发奖补资金、享受税收加计扣除和税收抵扣等优惠政策,一律与内资企业同等待遇。(市各相关部门,各县、区开发区按职责分工负责)

(八)支持外资企业参与政府采购招投标和基础设施建设。严格执行《中华人民共和国政府采购法》等政府采购有关法律规定,采购人、采购代理机构不得设置不合理条件限制或排斥外资企业,严格按照采购合同约定的时限和方式支付款项,为外资企业参与政府采购营造公平的市场环境。支持外资依法依规以特许经营方式参与我市基础设施和公用事业项目建设,包括能源、交通、水利、环保、市政公用工程等领域,相关支持政策同等适用于外资特许经营项目建设运营。鼓励外资作为社会资本方参与我市PPP项目(政府和社会资本合作)建设运营。(市发展改革委、财政局牵头负责,各相关部门,各县、区、开发区按职责分工负责)

(九)降低外资企业成本。进一步规范涉企收费,严格执行国家、自治区、市关于取消、停征、降低行政事业性收费的规定。规范行政许可中介服务收费行为,不得开展《柳州市保留为行政审批必要条件的中介服务事项目录》(柳政发〔201819号)之外的中介服务,对列入清单的中介服务要大幅降低收费标准。清理规范行业协会商会涉企收费,促进行业协会商会规范发展。继续实施阶段性降低社会保险费率政策,在用水、用电、用煤、物流等各方面深化改革、降低成本,更大力度地释放降本减负政策红利。(市物价局、行政审批局牵头负责,各相关部门,各县、区、开发区按职责分工负责)

(十)依法依规保护外资企业知识产权。建立企业知识产权经营异常名录制度,推进知识产权诚信体系建设。健全知识产权执法机制,加强知识产权维权援助和仲裁调解工作。推动我市形成知识产权司法保护高地,为提升投资软环境和区域竞争优势提供司法保障。(市科技局牵头负责,市工商局、商务委等按职责分工负责)

(十一)优化外商投资企业金融服务。鼓励有条件的外资企业在主板、中小企业板、创业板上市以及在新三板挂牌,支持外资企业发行企业债券、公司债券、可转换债券或运用非金融企业债务融资工具融资。为有意开展本外币资金集中运营的外资跨国公司提供指导和服务,提高企业资金利用效率和投资便利化水平;落实企业全口径外债宏观审慎管理政策,落实改进外汇管理方式,提高外资企业境外融资能力和便利度。发挥政府引导基金作用,对有需求的重大外资项目可采取股权合作、跟进投资、直接投资等方式予以支持。积极利用世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行等国际金融组织和外国政府贷款,引进国外先进理念、技术、设备和管理经验,支持基础设施、生态环境、社会发展等领域重大项目建设。(市金融办牵头负责,市财政局、发展改革委、商务委,人民银行柳州市中心支行等按职责分工负责

三、进一步加强吸引外资工作

(十二)积极开展投资促进活动,不断提高外资引进水平。深入实施柳州市招商引资三年行动计划,积极组织开展中国东盟博览会、中国东盟汽车工业博览会、柳州与台湾经贸文化交流合作等专题招商活动,推动与重点国家和地区进行深度投资合作。积极借助中欧区域政策合作平台,充分发挥中欧区域合作机制下国际城镇合作项目案例城市之一作用,继续举办中欧产业合作投资洽谈会、中欧(柳州)汽车产业高峰论坛等活动,积极推进中欧产业园、中德(柳州)工业园建设,吸引更多外资项目入园。(市发展改革委、工业和信息化委、商务委、投资促进局牵头负责,市外侨办、台办,各县、区、开发区等按职责分工负责)

(十三)主动承接外资产业转移,促进全市开放型经济发展。主动参与各区域合作,大力发展外向型经济。积极承接长三角、珠三角地区和港澳台地区、欧盟等发达经济体产业转移,按规定对转移到我市的外商投资企业落实税收优惠政策,对符合现有资金政策扶持的外商投资企业按国内企业同等待遇给予支持。支持、鼓励两大开发区积极吸引外商投资和承接国际产业转移,支持综合发展水平较高的自治区级开发区阳和工业新区升级为国家级开发区。(市发展改革委、财政局、税务局牵头负责,各县、区、开发区等按职责分工负责)

(十四)加快构建全球化投资促进网络。聚焦重点产业和地区,围绕欧美、港澳台等主要资本输出国和地区,开展精准招商活动。利用互联网+”,打造内外互通覆盖主要资本输出国的招商网络与招商平台。加快构建境内外联动,政府、企业、社会组织共同参与的投资促进体系。发挥我市国外友好城市、商会、行业协会及华人华侨的桥梁纽带作用,积极推动构建全球化网络招商。(市投资促进局牵头负责,市外侨办、各县、区、开发区等按职责分工负责)

(十五)加大财税政策支持力度。全面落实国家和自治区已出台的关于鼓励扩大开放积极利用外资的各项税收优惠政策措施。充分发挥柳州市政府投资引导基金作用,支持战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业、生态环保产业、现代服务业、农产品加工业等重点产业发展和各类工业园区、开发区的交通、工业基础设施建设,以及处于种子期、成长期等创业早中期的创新创业企业及优势产业二次创业。通过市场化投资方式,吸引带动外商资本投资我市重点产业。(市财政局、税务局、金融办牵头负责,各县、区、开发区等按职责分工负责)

(十六)支持外商投资项目用地。外商投资企业与内资企业同等适用相关用地政策。对国家、自治区及本市优先发展且用地集约的外商投资工业项目优先供应土地,在确定土地出让底价时可按照不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。外商投资项目使用符合土地利用总体规划且开发范围在土地利用总体规划确定的土地开发重点区域的未利用土地,可区别情况按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的50%执行。外商投资企业经批准开山整治的土地和改造的废弃土地,从使用的月份起5年内免征城镇土地使用税,第6年至第10年按减半征收。积极推行工业用地先租后让、租让结合的供应方式,招标拍卖挂牌程序可以在租赁供地时实施,租赁期满符合条件的可转为出让土地。(市国土资源局牵头负责,各县、区、开发区等按职责分工负责)

四、进一步强化工作保障

(十七)加强外资工作的组织领导。各级主要领导要落实招商引资工作一把手责任,加强对利用外资工作的统筹规划和组织领导,完善定期研究实施开放带动战略、分析开放发展形势、议定开放政策措施、解决开放重大问题的工作机制。压实各县、区和自治区级以上开发区的主体责任,强化市有关部门招商引资工作主体责任,构建上下贯通、协调联动、合力推进的大开放格局。(市投资促进委员会牵头负责各相关部门,各县、区、开发区职责分工负责

(十八)推进外商投资重大项目协调机制常态化。充分发挥柳州市投资促进委员会的统筹领导和协调作用,加强对各县、区、开发区产业布局定位的统筹指导,建立协调推进机制常态化建设,协调解决外商投资重大项目引进落地与政策保障问题,积极促进项目加快落地、开工、建设和投产。进一步抓好招商项目跟踪服务综合管理系统的推广和应用,提高投资项目的信息分享、跟踪督查、咨询服务的能力。(市投资促进委员会牵头负责各相关部门,各县、区、开发区职责分工负责

(十九)健全创新招商队伍激励机制。完善招商人员优选优用机制,健全招商人员业务培训、职务晋升等制度,加大招商人员交叉挂职、跨部门挂职力度,打造适应形势发展的国际化、专业化队伍。加强政府目标管理对吸引外资的考核,对年度吸引和利用外资贡献突出的集体和个人给予奖励。探索政府购买社会招商服务的新模式,建立产业招商联盟和招商引资智库,鼓励开展委托招商、拓展专兼职招商队伍,提升招商引资市场化运作水平。(市人力资源与社会保障局、市投资促进局、市绩效办牵头负责,各县、区、开发区按职责分工负责

各级各部门要充分认识新形势下做好利用外资工作的重要意义,主动作为,强化责任,密切协作,创造更加开放、便利、透明的营商环境,共同推进全市利用外资稳量提质增效,着力推动新一轮高水平对外开放,努力开创我市利用外资新局面。

                         柳州市人民政府

                         20181229

公开方式:主动公开

抄送:市委办、市人大办、市政协办。


柳州市人民政府办公室                                                               

20181229日印发


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